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國務院發文!展開安全生產大排查!全面清掃建筑、運輸領域安全隱患!

2020-4-23 10:01:01 關鍵字: 來源:混凝土與水泥制品網

從應急管理部獲悉,為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,從根本上消除事故隱患,國務院安委會日前印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,在全國部署開展安全生產專項整治三年行動。專項整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結束,分為動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段。

據悉,《行動計劃》包括專項整治三年行動計劃總方案和11個專項實施方案,分別是“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”、“落實企業安全生產主體責任”2個專題,危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物等安全整治9個專項。

推動地方各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。

到2022年底,力爭實現切實消除一批重大隱患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,實現事故總量和較大事故持續下降,重特大事故有效遏制,全國安全生產整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

《行動計劃》提出,各地區、各有關部門和單位要加強組織領導,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施;完善法規制度,注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題,制修訂一批安全生產強制性國家標準、行業標準;強化保障能力,完善支持安全生產工作政策體系,強化中央和地方財政對安全生產工作的經費保障,培育發展一批有實力的安全技術服務機構;改進監管方式,實施分級分類精準化執法、差異化管理,深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查,加強宣傳教育;嚴格問效問責,加強督促檢查,對整治工作不負責、不作為,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責,確保整治工作取得實實在在成效。

河南

河南新鄉市下轄原陽縣發生4男童被埋身亡事故后,新鄉市已部署對建筑施工安全大排查大整治專項行動。

會議表示,要立即開展建筑施工安全大排查大整治。開展建筑工地渣土堆場和裝卸施工安全隱患專項整治,重點排查建筑工地渣土堆場環境、堆存量、堆存高度、放坡情況、封閉圍擋擠壓情況、裝卸方式、管理措施、應急預案等存在的問題;對深基坑、起重機械、高支模、腳手架、臨時用電、消防安全等重大危險源,從方案制訂、隊伍選擇、現場施工等各個環節進行深入排查;建立健全任務清單、問題清單、責任清單和專案專人專班專責的“三單四專一臺賬”機制,明確整改任務、責任、時限和要求,實行全程跟蹤、掛牌督辦、整改銷號,徹底“清零”建筑施工安全隱患。

會議表示,要保持建筑施工執法安全監管高壓態勢。強化招投標、施工許可、安全許可、安全監督等環節的協同配合,加強市場準入與清出管理,持續開展建筑施工領域“打非治違”和“打擊三違”行動,實施建筑市場和施工現場“兩場”聯動,從源頭上防控安全隱患。

新鄉市住建局成立7個督導組,由縣級領導帶隊按照“四不兩直”原則對各縣(市)、區開展安全生產層級指導、督導,對監管部門履職情況、安全隱患排查治理情況、企業安全生產主體責任落實情況等進行重點檢查,推動“部門抓監管、專家查隱患、企業抓落實”的機制常態化,著力提升縣區安全監管水平。

陜西

2020年4月8日,陜西俱成房地產開發有限公司在咸陽市秦都區古渡新家園項目建設工地對基坑底部電梯井基礎擋土墻的墻體抹灰施工時,墻體發生倒塌,造成5人死亡、2人受傷。經初步核查,該項目建設單位首要責任未落實,未按相關法律法規辦理土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和建設工程質量安全監督手續,違法違規建設,導致安全生產監管缺失,是造成事故發生的主要原因。

為深刻汲取事故教訓,強化全省建筑施工安全生產監管,推進建設單位履行安全生產首要責任,經陜西省住建廳研究決定:自4月15日起,在全省房屋建筑和市政基礎設施領域開展非法違法建設專項整治。

工作步驟

從即日起,按動員部署、全面排查、集中整治、總結提升四個步驟推動工作任務落實。

1.動員部署階段(4月30日前):各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門對專項整治行動進行動員,并結合本地實際進行細化安排部署。

2.全面排查階段(5月份):各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門按照各自職責組織對本轄區范圍內違法違規工程進行全面排查。

3.集中整治階段(6、7月份):各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門對排查發現的問題區分不同情況進行整治,屬于職責范圍內的依法依規嚴肅處罰,并督促其徹底整改,該移交的按規定移交相關部門。

4.總結提升階段(8月10前):各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門認真梳理專項整治開展情況,總結好的經驗做法和存在問題,進一步提升建筑施工安全生產管理水平。

主要任務

1.全面排查所有建筑施工項目。各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門要對轄區內所有在建的房屋建筑和市政基礎設施項目進行全面排查。

■ 要突出排查建設單位是否辦理施工許可手續、是否明確參建各方安全責任、是否按規定支付安全文明措施費、是否為施工單位提供符合安全條件的施工場地、是否按規定加強施工過程中的安全管理等方面的問題。

■ 重點排查模板支撐、基坑、起重機械、腳手架、地下暗挖等危大工程安全管理、作業人員教育培訓及持證上崗等方面存在的問題隱患。

■ 對排查發現的問題隱患要實行清單式管理,逐項確定整改責任人。

2.徹底整治存在的問題隱患。各級住建主管部門和城市管理執法部門要對排查發現的問題隱患,采取針對性的整改措施,逐條逐項整改清零。對建設單位未按規定辦理建設項目土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的,要及時將有關情況移交自然資源等主管部門依法處理。

對建設單位辦理了前期手續,未辦理施工許可和質量安全監督手續擅自施工;或者辦理了施工許可和質量安全監督手續,不按規定落實安全管理責任,存在重大安全風險的,要按照“隱患即是事故”的理念,立即責令停工整改,并嚴格依法依規實施處罰。同時,對參與違法違規建設的勘察、設計、施工、監理、檢測等單位也要依法依規嚴肅處理。

3.全面落實建設單位的首要責任。各市、縣(區)住建主管部門和城市管理執法部門要督促建設單位法定代表人或經法定代表人授權的項目負責人嚴格履行法定職責,按規定辦理“四證一手續”(土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和建設工程質量安全監督手續),明確勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的安全生產責任,強化對參建各方執行安全生產法律法規情況的管理,及時糾治存在的問題隱患。

進一步強化督導檢查,嚴格依法依規打擊建設單位未取得“四證一手續”強令施工單位違規施工、違章作業、違反勞動紀律和盲目搶工期、趕進度等行為,推動建設單位安全生產首要責任全面落實。

福建

為深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教訓,切實做好全省工程施工安全隱患排查整治,福建自即日起至2020年12月31日,在全省范圍內開展工程施工安全隱患大排查大整治。

1.房建市政工程整治重點:包括所有在建的房建、市政、地鐵等工程。(1)房建工程,重點檢查整治深基坑、建筑起重機械、高大模板、腳手架等危險性較大工程安全隱患,緊盯基礎施工、支護作業、土方開挖、頂升附著、模板搭拆、外架搭設、鋼結構安裝等重點環節。(2)市政工程,重點檢查整治高邊坡、起重吊裝、地下暗挖、拆除爆破等危險性較大工程安全隱患,緊盯邊坡支護、高墩作業、模板搭拆、降水排水、爆破作業等重點環節。(3)地鐵工程,重點檢查整治過江過海區間、聯絡通道、盾構進出洞、礦山法施工、大型施工機械等重大風險點。

2.交通工程整治重點:包括所有在建高速公路、普通國省道、農村公路、機場、港口等工程和配套工程。(1)公路港口工程,重點檢查整治隧道開挖支護、橋梁高墩施工、沉箱出運安裝等危險性較大工程;深基坑、高邊坡、起重機械、架橋機、腳手架、高支模等重點部位;爆破作業、水上吊裝、施工用電及特種設備使用管理等重點環節存在的安全隱患。(2)民航工程,包括所有機場項目新改擴建工程及配套工程,重點檢查整治民航空管工程中的區域管制中心、終端(進近)管制中心和塔臺建設工程;航站樓、貨運站建設工程,民航專業弱電系統工程存在的安全隱患;現場施工對運營的安全影響。

3.鐵路工程整治重點:包括所有在建鐵路建設工程及配套工程。(1)重點檢查橋梁、隧道等控制性工程,站前站后工程,“四電”工程,站房工程,鋪軌等重要環節的施工組織、現場作業、安全卡控等情況。(2)大型及特種機械設備管理情況,重點檢查起重運輸設備、壓力容器等管、用、修及安全措施落實情況。(3)跨江跨海作業、高空作業安全防護情況,重點檢查防墜落、防傾覆、防制動失靈等安全防護措施落實情況。

4.水利工程整治重點:包括所有在建大中型水庫、引調水工程、防洪防潮排澇工程、大中灌區工程、農村飲水安全工程等。重點檢查:(1)隧洞、施工圍堰、深基坑、高邊坡等重點部位。(2)施工導流建筑物、擋泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重點部位形象進度滿足安全度汛要求情況。

5.電力工程整治重點:包括所有核電、水電(含農村水電)、煤電、風電等電源工程,輸變電、配電等電網工程。重點檢查:(1)電源工程的交叉作業、隧洞開挖、圍堰施工、高邊坡施工、棄渣、溺水等安全防護措施落實情況。(2)電網工程的“三跨”(跨越高速鐵路、高速公路和重要輸電通道的架空輸電線路區段)作業、桿塔組立、深基坑開挖等安全防護措施落實情況。(3)電源工程、電網工程的近電作業、高處作業、施工用電、索道運輸、起重吊裝、轉動工具使用、高大模板、動火作業、有限空間作業、爆破作業、大型設備運輸、雷擊等安全防護措施落實情況。

6.通信工程整治重點:包括所有城市管道、野外桿路、架空光纜等通信線路工程和機房建設工程。重點檢查:(1)通信線路人井、管道等有限空間作業,架空光纜、桿路、鐵塔等高處作業,帶電作業等易發事故作業安全防護措施落實情況。(2)防汛防火重點部位處理,設備抗震加固、防雷接地處置安全防護措施落實情況。(3)“兩高”(高鐵、高速)上跨施工及沿線桿、塔作業吊裝安全防護措施落實情況。(4)對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程防范應對措施落實情況。

7.天然氣長輸管線工程整治重點:(1)特種設備、起重吊裝等作業和設備安全性能。(2)施工臨時用電、動火作業(特別是運營區內動火)。(3)海上平臺作業、有限空間作業(包括隧道支護、儲罐內作業等)。(4)大型儲罐設備安裝、高處作業、隧道爆破開挖、深基坑和頂管作業。(5)陡坡段或高邊坡開挖防護、強度試壓作業。(6)管道焊接、焊接質量檢測、已焊接管道未施工段的封堵,管道防腐處理等。

三、整治工作安排

(一)迅速動員部署(3月31日前)。各市、縣(區)行業主管部門要切實落實“黨政同責”“一崗雙責”“三個必須”要求,結合本地區本行業實際,制定具體工作方案,成立工作專班,全面動員部署,廣泛宣傳發動,確保各項工作落到實處。省行業主管部門和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要于3月31日前將動員部署情況及工作方案報省廳際聯席會議辦公室(省住建廳)匯總。

(二)全面部署企業自查自糾(6月30日前)。各地和省行業主管部門要立即部署本地區本行業在建項目建設單位、施工單位、監理單位組織專業技術力量,分別圍繞工程施工安全質量的管理責任、施工主體責任、監理責任落實情況和存在的安全隱患,開展自查自糾,不留盲點死角。對排查出的安全隱患要逐一登記造冊,明確問題清單、任務清單、整改措施、責任單位和責任人、整改時限,逐一整改落實到位、對賬銷號,實現安全隱患整治閉環管理。自查自糾不分階段,各在建項目要把安全隱患自查自糾貫穿建設施工全過程,新開工項目要同步組織開展安全隱患自查自糾。

(三)各縣(市、區)政府負責全面排查(9月30日前)。各縣(市、區)政府要組織對轄區內所有工程建設項目進行全覆蓋排查,重點檢查安全隱患排查整治情況、企業自查自糾工作質量,及時將安全隱患排查整改情況錄入信息系統,對排查發現的安全隱患及時責令限期整改到位,做到安全隱患未排查不放過、隱患原因未查清不放過、整改不到位不放過、人員未受教育不放過、責任人員未處理不放過。全面排查不分階段,可根據工作需要隨時開展,及時督促整治安全隱患。

(四)設區市政府負責檢查復核考評(10月31日前)。各設區市政府要組織對轄區內縣(市、區)安全生產大排查大整治情況進行全覆蓋檢查復核考評,重點檢查復核工程施工安全隱患排查整改情況、縣(市、區)排查整治工作質量,及時將復核考評情況錄入信息系統,對排查整治工作落后、拒不整改的予以通報批評、信用扣分等,堅決避免走過場、假整改。檢查復核考評不分階段,可根據工作需要隨時開展,及時督促整治安全隱患。

(五)省直行業主管部門負責督導檢查(12月31日前)。省直行業主管部門要組織對排查整治工作進行全過程督導服務,對各市、縣(區)本行業工程施工安全隱患排查整治情況進行全覆蓋抽查檢查,對重大工程、重要領域、重點地區進行重點督導,及時將督導檢查情況錄入信息系統。對排查整治工作落后的縣(市、區)和建設單位、施工單位要約談、通報。督導檢查不分階段,可根據工作需要隨時開展,及時督促整治安全隱患。

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